Читать контрольная по основам права: "Обеспечение права на жилище как предмет муниципальной деятельности" Страница 2

(Назад) (Cкачать работу)

1. Вопрос о предметах ведения является частью более широкого вопроса о компетенции местного самоуправления (компетенции муниципальных образований, компетенции органов местного самоуправления).

Большинство авторов рассматривают предметы ведения в качестве элемента компетенции, под которым понимаются юридически определённые сферы и объекты воздействия. Вторым элементом компетенции являются полномочия (права и обязанности) местного самоуправления. Поэтому под компетенцией понимается, как правило, совокупность полномочий по определённым предметам ведения.

Предметы ведения - как элемент компетенции - определяются и как общественные отношения, в которых тот или иной орган юридически ком- петентен, и как круг дел, отнесённых к ведению органа, и как перечень законодательно установленных вопросов, решение по которым принимает соответствующий орган. Все эти подходы к определению понятия "предметы ведения" исходят изтого, что предметы ведения - это правовая категория, которая даёт представление о юридически установленном поле деятельности того или иного органа, в границах которого он реализует свои полномочия, совершает определённого вида властные действия нормоустановительного, исполнительно-распорядительного, правоохранительного характера. Эта правовая категория определяет также и конкретные объекты властного воздействия, которые могут закрепляться в нормах права по-разному. Ю. А. Тихомиров указывает, что к типичным предметам ведения как элемента компетенции относятся, в частности, материальные объекты (собственность, сооружения и т.п.), финансово-денежные средства, органы, организации. По мнению Б. М. Лазарева, тот факт, что при установлении компетенции органа управления указываются его "предметы ведения", не даёт оснований для вывода, будто компетенция включает в себя два составных элемента - предметы ведения (конкретные объекты деятельности) и определённые полномочия. Элементом компетенции, согласно позиции Б. М. Лазарева, является право и обязанность осуществлять ту или иную управленческую функцию применительно к определённым управляемым объектам. Сами же управляемые объекты, по мнению ученого, являются элементами не компетенции, а управляемой среды той реальной жизни, на которую орган оказывает воздействие.

Можно согласиться с Б. М. Лазаревым, что "сами управляемые объекты" не могут являться элементами компетенции, как не могут ими являться и сферы общественной жизни (общественные отношения). Однако надо признать необходимость "предметов ведения" в качестве элемента компетенции, имея при этом в виду, что предметы ведения это лишь правовое выражение объектов воздействия того или иного органа, которые могут законодательно определяться в качестве подведомственных сфер жизни, круга дел, перечня вопросов.

Закрепляя те или иные полномочия органов, законодатель неизбежно в той или иной правовой форме определяет, где, в какой сфере, в каких пределах, в отношении каких объектов, в рамках какой деятельности будут реализоваться соответствующие полномочия. Поэтому порой так трудно разграничить общие полномочия, которые формулируются зачастую как функции или задачи (например, принятие и организация выполнений планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального

Похожие работы