Читать контрольная по основам права: "Европейская Комиссия" Страница 3


назад (Назад)скачать (Cкачать работу)

Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!

Соответствующие полномочия он осуществляет не по уполномочию Совета, а в силу своей собственной природы, своего собственного юридического статуса. Ситуация с формально-правовой точки зрения существенным образом меняется. Отныне самостоятельное исполнение решений самим Советом становится исключением, Комиссией - правилом. Комиссия не только де-факто, но и де-юре превращается в исполнительно-распорядительный орган ЕС.

Характеризуя изменения, которые вносит ДР в статус Комиссии, можно отметить еще один нюанс. Новые учредительные акты, воспроизводя и подтверждая ранее уже принятые правила, одновременно уточняют, а порой и ужесточают их применение. Один из самых наглядных тому примеров - осуществление Комиссией права законодательной инициативы.

ДР не просто подтверждает наличие у Комиссии, как это было в прошлом, права законодательной инициативы. Он устанавливает, что это исключительное право ЕК, которым она обладает почти монопольно. Лишь в особых случаях это право в порядке дополнения предоставляется Высокому представителю по общей иностранной политике и политике безопасности, действующему единолично или совместно с ЕК, и Европейскому центральному банку. Каждому в пределах его компетенции.

Исключительное право законодательной инициативы Комиссии детализируется в постановлениях, относящихся к самой законодательной процедуре. В соответствии с новым порядком, устанавливаемым ДР, для одобрения проекта, вносимого ЕК (или Высоким представителем по ОИПБ, или ЕЦБ в пределах их сферы ведения), устанавливается гораздо более льготный порядок рассмотрения и принятия решений. Для достижения квалифицированного большинства вводятся разные пороговые значения, которые напрямую зависят от статуса субъекта права. Они составляют 55% от общего числа членов Совета, участвующих в голосовании, если проект вносит ЕК (или Высокий представитель, или ЕЦБ). В иных случаях этот порог равен 72% (ст. 238 ДФЕС).

Наконец, к сказанному можно добавить, что акты, принимаемые ЕК в результате применения процедуры делегирования полномочий, могут обретать статус законодательных актов. Таким образом, Комиссия может участвовать в осуществлении законодательных полномочий ЕС не только как инициатор проектов, но в определенной мере и как созаконодатель (заметим, что опыт многих государств-членов, например, Франции, свидетельствует о весьма широком использовании процедуры делегированного законодательства).

Высказанные в ходе подготовки проекта ДР предположения, что новый учредительный договор ослабит позиции Европейской комиссии, вряд ли выглядят достаточно обоснованными. Тем не менее, соответствующие опасения оказали определенное воздействие на некоторые положения Договора о реформе. Особенно это заметно в тех постановлениях, которые относятся к порядку формирования и структурированию ЕК. . Порядок формирования, состав и структура Европейской Комиссии В Лиссабонском договоре именно этим аспектам построения и деятельности ЕК уделено особое внимание. Связано это с целым рядом причин. Необходимо было добиться повышения эффективности работы институтов и администрации, особенно в условиях расширяющегося Союза, роста неоднородности его рядов и усложнения внешних и внутренних условий функционирования ЕС. Следовало также



Интересная статья: Быстрое написание курсовой работы