Читать контрольная по основам права: "Европейская Комиссия" Страница 2

(Назад) (Cкачать работу)

На первый взгляд, создается впечатление, что ДР не вносит почти ничего нового в статус и порядок функционирования ЕК. Это, казалось бы, подтверждает и текст соответствующего раздела ДФЕС. За исключением одной ст. 244, все остальные почти дословно воспроизводят даже не Конституционный проект, а Договор об учреждении Сообщества. Тем не менее, перемен в действительности довольно много. В основном они приходятся на изменения, закрепленные в ДЕС. Это отчетливо можно проследить на порядке формирования и структурировании ЕК, определении ее состава и круге полномочий. Правда, многие из новелл подлежат осуществлению не сиюминутно. Их реализация растянута во времени. Это, скорее, пока лишь программа изменений. Тем не менее, существенно важная новация состоит не в этом. Она касается правовой основы осуществления Комиссией своих полномочий. Эти перемены не особенно значимы, но они весьма важны для характеристики статуса ЕК.

Речь идет о наделении ЕК полномочиями исполнительного органа ЕС. Для того чтобы разобраться в проблеме, необходимо проследить, хотя бы очень кратко, ее генезис. Еще в рамках ЕОУС на основе Парижского договора 1951 года был создан Высокий управляющий орган, который сосредоточил в своих руках полномочия по принятию и исполнению обязательных решений. Это был наднациональный по своей природе институт. С подписанием Римских договоров 1957 года объединение в руках единого института функции принятия решений и их исполнения сохраняется. Однако полностью изменяется конфигурация их осуществления. Носителем этих полномочий становится Совет - орган не наднационального характера, а межнационального сотрудничества. Комиссия Европейских сообществ, образованная в 1965 году в качестве единого органа всех трех сообществ (отсюда аббревиатура КЕС, которая иногда используется и в настоящее время) и являвшаяся наднациональным институтом, собственными полномочиями по исполнению решений не располагала. Она осуществляла исполнительские функции не в силу своей собственной природы как орган управления, а только по уполномочию Совета.

Закрепленная в Договоре о Сообществе схема - Совет решает и Совет обеспечивает исполнение - оказалась весьма трудной для осуществления на практике. Совет не является постоянно действующим органом. Созданный при нем аппарат, ведущее положение в котором занимал Генеральный секретариат, при всей его важности не обладал ни должными полномочиями, ни кадровыми и материальными ресурсами. Вполне естественно, что составить реальную конкуренцию главному управленческому органу и его обширному административному аппарату он не мог. В результате реальные исполнительские полномочия на практике сконцентрировались не в руках Совета, а в руках Комиссии. Учредительный договор, подписанный в Риме 25 марта 1957 года, формально не пересматривался в течение 30 лет. Однако де-факто получает распространение презумпция, согласно которой все решения Совета, если иное в них не предусмотрено, исполняются Комиссией.

Окончательное решение проблемы содержится в ДР. Он признает за Комиссией статус исполнительного органа ЕС.

Похожие работы