Читать контрольная по основам права: "Теоретические основы местного самоуправления" Страница 1

(Назад) (Cкачать работу)

Контрольная работа

Теоретические основы местного самоуправления 1. Местное самоуправление Для обозначения института местной власти, имеющей определенную организационную обособленность от региональной и центральной власти и собственную компетенцию, в разных государствах существуют собственные термины (местная власть, местное управление, местное правление, местная автономия и т.п.), среди которых употребляется и термин «местное самоуправление», получивший закрепление сначала в советском 'законодательстве, а затем и в российском советского периода.

После распада СССР в период проведения конституционной реформы в постсоветской России этот термин был окончательно закреплен в ст. Зи 12 Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ).

Подходы к определению понятия местного самоуправления были и остаются различными в разных странах, в разное время и у разных авторов. Поскольку это понятие является базовым в муниципальном управлении, рассмотрим некоторые из таких подходов более подробно.

По определению германского ученого Г. Еллинека, «самоуправление это есть государственное управление через посредство лиц, не являющихся профессиональными государственными должностными лицами,- управление, которое, в противоположность государственно-бюрократическому, есть управление через посредство самих заинтересованных лиц».

Среди российских земских деятелей широкое распространение получило определение Н. Лазаревского: «Местное самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления сданною местностью и ее населением».

Зарубежные теоретики И. Редлих и П. Ашлей определяют местное самоуправление как осуществление местными жителями или их избранными представителями тех обязанностей и полномочий, которые им предоставлены законодательной властью или которые принадлежат им по общему праву.

Разница в определениях во многом связана с бытовавшими ранее и существующими в настоящее время теориями местного самоуправления. Охарактеризуем вкратце основные из них.

В XIX в. возникла теория свободной общины, ставшая реакцией на чиновное управление. Согласно данной теории, к трем признанным конституционным властям (законодательной, исполнительной и судебной) необходимо присоединить четвертую - общинную власть. Община должна иметь право на самостоятельное и независимое от центральной власти существование, причем государство не создает общину; а признает ее. Отсюда следуют выводы:

— крут общинных дел отличен от государственных;

— община является субъектом специально принадлежащих ей прав, в связи с чем государственное вмешательство в ее дела недопустимо;

— должностные лица местного самоуправления являются общинными, а не государственными и представляют не государство, а общество.

Изложенная теория обладает тем недостатком, что самоуправление не тождественно общинному управлению, и местное самоуправление в большинстве государств не только признано, но и регулируется государством. Полного невмешательства суверенного

Похожие работы