Читать статья по административному праву: "НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ В СФЕРЕ СВЯЗИ" Страница 2

(Назад) (Cкачать работу)

К примеру такими авторами как Терещенко Л. К., и Игнатюк Л. К.понятие лицензирования раскрывалось в общем значении2.

Так же следует обратить внимание на приведенное толкование термина «лицензирование» С.Э. Жилинским. По его мнению лицензирование являлось способом ограничения правоспособности предпринимательских организаций3.

Следует выделитьопределение лицензирования такого автора как О.М. Олейник. В своем определении она прослеживает два параллельных направления: выдачу лицензий и контроль за соблюдением лицензионных требований и условий, а такжеуказывает, что «лицензирование — это правовой режим начала и осуществления отдельных, признанных законодательством, видов предпринимательской деятельности, предполагающий: государственное подтверждение и определение пределов права на ведение хозяйственной деятельности; государственный контроль за осуществлением деятельности;  возможность прекращения деятельности по особым основаниям органами государства».4

С целью выработки авторского понятия и юридической природы лицензирования, представляется необходимым провести исследования различных точек зрения, изложенных учеными по данному вопросу.

Рассматривая лицензирование в предпринимательской деятельности Ж.А. Ионова указывает, что лицензирование представляет собой, по сути, способ регулирования указанной деятельности, заключающийся в установлении правового режима осуществления различных видов предпринимательской деятельности при условии наличия специального разрешения – лицензии, выдача которых осуществляется уполномоченными на то государственными органами5. То есть автор рассматривает лицензирование как узконаправленную деятельность государственных органов по выдаче специальных разрешений.

Представляется, что такая позиция носит весьма спорный характер, поскольку, как справедливо отмечает И.В. Ершова и Т.М. Иванова, лицензирование следует рассматривать не только как деятельность по выдаче специальных разрешений, но как институт государственного контроля, который имеет своей целью обеспечение защиты прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обороноспособности страны и безопасности государства6.

Обосновывая указанное, видится необходимым отметить, что лицензирование, как вид государственной деятельности, не может сводиться лишь к механическим действиям органов исполнительной власти по выдаче соответствующего разрешения, поскольку, во-первых, лицензирование, т.е. выдача лицензии выполняют функцию контроля за соблюдением законодательства в той или иной сфере. Применительно к сфере связи такая функция, например, выражается в осуществлении Роскомнадзором контроля за субъектами права, получившими лицензию на осуществление деятельности в сфере связи, т.е. лицензия является, своеобразным «регистрационным актом»7, позволяющим органам государственной власти вести учет и контроль за лицензиатами и их деятельностью в сфере связи. Во-вторых, деятельность по выдаче лицензии выступает как административное правоотношение, поскольку обладает рядом специфических функций, которые буду

Похожие работы