Читать реферат по теории государства и права: "Предметы исключительного ведения РФ" Страница 17

(Назад) (Cкачать работу)

(например, 27 поправок, принятых за более чем двухсотлетнюю историю Конституции США). Есть и такие консти­туционные законы, которые не предназначены для изменения текста конституции (например, в Италии конституционными законами ут­верждаются статуты Сардинии, Сицилии и некоторых других областей для придания особого авторитета этим актам). В Индии используется и тот, и другой порядок изменения конституции: путем внесения попра­вок в текст и как приложение к ней. Во многих странах (Франция, Испания, Сенегал и др.) часть тех вопросов, которые в России отнесены к предмету федеральных конституционных законов, регулируются так называемыми органическими законами, для принятия которых обычно необходимо не простое большинство голосов в парламенте (при нали­чии кворума), а большинство голосов всего состава парламента или даже квалифицированное большинство. Словом, есть различные вари­анты решения этих вопросов и, следовательно, разные возможности совершенствования норм Конституции1. Во многих статьях Конституции Российской Федерации указаны конкретные случаи, когда должны приниматься обычные федеральные законы. Ими определяются: перечень сведений, составляющих государ­ственную тайну (статья 29), условия и порядок пользования землей (статья 36), статус столицы России (статья 70), порядок пересмотра приговоров (статья 50) и т.д. Часть первая статьи 105 Конституции гласит, что «федеральные законы принимаются Государственной Думой». Однако это относится к исключительным случаям. Государст­венная Дума самостоятельно принимает федеральные законы только тогда, когда она двумя третями голосов от общего состава преодолевает вето Совета Федерации. В этом случае закон подписывается и опубли­ковывается Президентом (промульгируется) без согласия Совета Фе­дерации. По общему же правилу, как свидетельствует процедура, оха­рактеризованная в этой же статье, федеральный закон принимается обеими палатами Федерального Собрания, когда за принятие такого закона проголосовало большинство от общего числа депутатов Государ­ственной Думы и более половины от общего числа членов Совета Фе­дерации. Из сказанного следует, что редакция статьи 105, особенно ее первой части, нуждается, видимо, в уточнении. Применяемая в Конституции формулировка «общее число депута­тов», относящаяся к принятию федерального конституционного закона и федерального закона, была предметом специального толкования Кон­ституционного Суда, который установил, что «общее число» — это число депутатов, указанное в Конституции. Из этого нужно исходить, когда Конституция требует принятия закона большинством от общего числа депутатов или определенным квалифицированным большинст­вом (например, двумя третями голосов) от общего числа депутатов. Предметом толкования Конституционного Суда был также вопрос о том, что понимать под принятым федеральным законом в связи с возвращением Президентом федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания. Принятыми федеральными законами считаются: законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации; законы, повторно принятые Государственной) Думой (двумя третями ее депутатов) после отклонения