Читать реферат по эктеории: "Реформа системы регулирования естественных монополий" Страница 4

(Назад) (Cкачать работу)

Выдержать необходимую тарифную политику будет невозможно без соответствующих изменений институциональной структуры в сфере естественных монополий. Так, в помощь к уже существующей Федеральной энергетической комиссии РФ в электроэнергетике предполагается подключить коллегию представителей государства в РАО «ЕЭС России», создать новую организацию — бесприбыльного независимого оператора и при нем расчетно-платежный центр, а также наблюдательный совет оптового рынка, включающего представителей всех действующих на нем участников.

В газовой отрасли предполагается создать межведомственную комиссию по обеспечению доступа к газотранспортной системе РАО «Газпром» независимых поставщиков. Для железнодорожного транспорта — создать специальную федеральную службу по регулированию этой монополии.

Связанное с данными преобразованиями изменение статуса существующих РАО необходимо закрепить в новых редакциях их уставов. Дальнейший контроль предполагается облегчить и введением специальных форм статистической отчетности (по газовой и железнодорожной отраслям), введением лицензирования участников соответствующих рынков.

Структурные преобразования на первом этапе носят предварительный характер. В электроэнергетике создаются независимые генерирующие компании; в газовой промышленности осуществляется подготовка к созданию торговых компаний, привлечению иностранных инвесторов, а также проводятся конкурсы на предоставление права на разработку наиболее доступных месторождений; на железнодорожном транспорте осуществляется приватизация неиспользуемых имущественных комплексов и подготовка к реструктуризации системы управления отраслью. Перечисленные меры в полном объеме смогут проявиться в 1998 и последующих годах.

«Основные направления» предусматривают на первом этапе и ряд назревших специфических мер регулирования. Например, для электроэнергетики – это подготовка законопроекта «О федеральных энергетических системах»; для газовой отрасли – внесение РАО «Газпром» в реестр монополистов; для железнодорожников – обеспечение мер по погашению убытков от предоставления законодательно предусмотренных льгот различным пользователям за счет соответствующих бюджетов.

Второй этап преобразований (1998 г.) предусматривает действие отраслей в условиях обоснованных тарифов, что позволит их только совершенствовать (проводить унификацию, уточнение и другие аналогичные меры). Зато в полной мере должны быть осуществлены мероприятия по расширению числа действующих на рынке субъектов. Это достигается выделением новых хозяйствующих субъектов из состава РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром», созданием торгующих газом компаний, передачей соответствующим бюджетам социальных объектов железнодорожной отрасли, ликвидация убыточных железнодорожных структур и выделение новых предприятий (приватизация предприятий отрасли).

«Основные положения...», конечно, будут уточняться соответствующей государственной программой, необходимость разработки и принятия которой подчеркивается в указе. Но

Похожие работы