Читать контрольная по мировой экономике, международным экономическим отношениям: "Система управления развитием территорий в Китае" Страница 2

(Назад) (Cкачать работу)

Два указанных вида функций (локальная внутрипоселенческая и региональная межпоселенческая) объективно необходимы, они существуют всегда. Имеются два основных способа выполнения и сочетания локальных внутрипоселенческих и региональных межпоселенческих функций - по типу унитарного государства и по типу федеративного государства.

Характеристики первого способа градорегулирования, практикуемого по типу унитарного государства:

) В части региональных межпоселенческих функций градорегулирования:

наличие координирующего центрального органа, обеспечивающего выполнение таких функций в полном объеме;

установление «очередности» - такого положения, при котором отсутствие документов градостроительного проектирования на региональном или национальном уровне может рассматриваться как основание для блокирования подготовки документов градостроительного проектирования на муниципальном уровне;

) в части локальных внутрипоселенческих функций градорегулирования:

выполнение функций координирующим центральным органом или подведомственными ему территориальными органами с лишением или существенным ограничением возможности выполнения таких функций муниципальными органами;

низведение муниципальных органов до уровня технических помощников центрального, регионального органа власти.

В развитых зарубежных странах унитарное распределение функций градорегулирования не используется - это было бы равнозначно отсутствию местного самоуправления, что невозможно, поскольку противоречит универсальным конституционным принципам существования демократических государств.

Унитарный тип распределения функций был формально закреплен в России Градостроительным кодексом Российской Федерации 1998 года и просуществовал вплоть до принятия в 2004 г. нового Градостроительного кодекса РФ. В недавнем прошлом российский тип унитарности в системе градорегулирования характеризовали три основные черты:

) пересекающиеся полномочия между разными уровнями публичной власти - органами местного самоуправления и государственными органами;

) очередность в подготовке документов градостроительного проектирования, когда органы местного самоуправления должны были находится в конце очереди, безуспешно ожидая принятия «вышестоящими» органами государственной власти соответствующих документов и подпадая под упреки в нелегитимной в случае проявления инициативы по «досрочной» подготовке проектов своих собственных документов;

) наличие института «территорий особого регулирования градостроительной деятельности», согласно которому органы государственной власти при отсутствии четких формализованных критериев могли вывести из-под юрисдикции органов местного самоуправления практически любую территорию и перевести ее под свою юрисдикцию в области градорегулирования.

Характеристики второго способа градорегулирования, практикуемого по типу двух- или трехуровневого распределения функций:

) в части региональных межпоселенческих функций градорегулирования:

наличие координирующего центрального органа, обеспечивающего выполнение таких функций в полном объеме с учетом документов градорегулирования,

Похожие работы