Читать другое по уголовному процессу: "Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор)"

назад (Назад)скачать (Cкачать работу)

Функция "чтения" служит для ознакомления с работой. Разметка, таблицы и картинки документа могут отображаться неверно или не в полном объёме!

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Хабаровская государственная академия экономики и права»

Юридический Факультет

Кафедра уголовного процесса и криминалистики Контрольная работа

Прокурорский надзор

Тема: Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор) Хабаровск 2009 Содержание

    Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов ……………………………………………………………………………………….3 Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов…………………...9

      Направления (подотрасли) прокурорского надзора за исполнением законов………………………………………………………………………..........14 Организация работы по надзору за исполнением законов………………..........18

Список литературы……………………………………………………………………25

    Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов

Прокурорский надзор за исполнением законов — самостоятельная отрасль прокурорского надзора. Традиционно данная отрасль именовалась«общим надзором», что позволяло отграничивать рассматриваемую отрасль от других, специализированных отраслей прокурорского надзора. Ихотя в действующем законодательстве, регулирующем прокурорскийнадзор, термин «общий надзор» не упоминается, он укоренился в сознании работников органов прокуратуры и по - прежнему употребляется.

В рассматриваемой отрасли наиболее рельефно проявляется сущностьи назначение прокурорского надзора в РФ, осуществляемого прокурорами всех звеньев. Именно в ней находит прямое проявление деятельностьроссийской прокуратуры по обеспечению верховенства закона — нормативного фундамента правового государства — охране прав и свобод личности, общественных и государственных интересов.

Прокурорский надзор за исполнением законов, как и всякая другая государственная общественно-полезная, созидающая деятельность, имеетсвой предмет и задачи. Под предметом любой практической деятельностиобычно понимают ее содержание, характер, особенности, направленностьна достижение вполне конкретного позитивного результата.

Предмет надзора в отрасли — прокурорский надзор за исполнением законов — в общем виде определен в ст. 21 Закона о прокуратуре и включает в себя:

1. Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами, иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными), исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного правления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

2. Надзор за соответствием законам правовых актов, издаваемых (принимаемых) указанными выше органами и должностными лицами.

При анализе этой статьи закона нельзя не прийти к выводу, что в нейназваны далеко не все органы, за исполнением законов которыми прокуроры призваны осуществлять надзор. Не упоминаются, например,предприятия, учреждения, организации, а также различные общественные организации, объединения, движения. В связи с тем, что в обязанности перечисленных органов (организаций) вменено точное исполнение действующих на территории России законов (ст. 15 КонституцииРоссийской Федерации) и при их неисполнении или ненадлежащем исполнении нередко ущемляются права и свободы граждан, права и законные интересы юридических лиц, включая и государство, эти органыи организации не могут быть исключены из сферы прокурорского надзора, независимо от их подчиненности (подведомственности) и формысобственности.

Не упоминаются в указанной статье в качестве субъектов надзора играждане. Между тем, требование точного исполнения законов предъявляется также и к гражданам. При нарушениях гражданами законов прокурор принимает меры к привлечению их к установленной законом ответственности: граждане в случаях нарушения ими законов также являются субъектами прокурорского надзора.

Как известно, на территории России действуют федеральные законы,законы субъектов РФ (конституции, уставы, законы), уставы муниципальных образований. Возникает вопрос: за исполнением всех ли законов, действующих на территории РФ, осуществляют надзор прокуроры или только за исполнением федеральных законов? Из анализа смыслового содержания ст. 21 Закона можно прийти к выводу — прокуроры осуществляют надзор за исполнением федеральных законов, а также не противоречащих федеральному законодательству законов субъектов РФ и уставов муниципальных образований (районов, городов).

В сферу прокурорского надзора за исполнением законов входят такжепостановления Конституционного Суда Российской Федерации, которыеобладают юридической силой федеральных законов; постановления, принимаемые палатами Федерального Собрания Российской Федерации —Государственной Думой и Советом Федерации.

Прокуроры осуществляют надзор и за исполнением двухсторонних имногосторонних международных договоров и других международно-правовых актов, заключенных (подписанных) Россией, или к которымона присоединилась. При этом надо исходить из того, что национальноезаконодательство должно соответствовать международному законодательству.

В Законе о прокуратуре не упоминаются нормативные акты, издаваемые Президентом и Правительством РФ. В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 80, 110) Президент, являясь главой государства, а Правительство — высшей исполнительной властью, реализуя возложенные на них полномочия, издают нормативные указы и постановления, регулирующие общественные отношения, касающиеся различных сфер жизни и деятельности общества и обязательные для исполнения на всей территории России. Нередко акты Президента и Правительства РФ выполняют роль первичного или единственного источника правового регулирования, поскольку те или иные общественные отношения законодательно не урегулированы.

Нормативные указы и постановления Президента и Правительства РФне могут быть исключены из сферы прокурорского надзора — прокурорыосуществляют надзор за их исполнением. По этой причине на прокуратуру не возлагается надзор за законностью актов, издаваемых Президентоми Правительством РФ. Таким образом, употребляемый в ст.ст. 1,21 Закона термин «закон» следует понимать в собирательном значении, близкомк термину «законодательство», а не буквально.

Особенность прокурорского надзора за исполнением законов в отличие от надзора и контроля, осуществляемого другими государственнымиорганами, выражается в том, что основанием применения прокуроромсвоих полномочий является, как правило, информация о нарушении законов. Обладая такой информацией, прокурор проводит проверки исполнения законов и совершает другие надзорные действия.

В отличие от других отраслей прокурорский надзор за исполнениемзаконов является наиболее широкой и многогранной отраслью, отхватывающей подавляющее большинство законов, за исключением тех, чторегулируют деятельность органов дознания и следствия, судов и арбитражных судов, а также органов, исполняющих наказания, назначенныесудом.

По числу и разнообразию органов, за исполнением законов которымиосуществляется надзор, эта отрасль наиболее сложная и трудоемкая.Прокурорский надзор за исполнением законов (общий надзор) учрежден с целью обеспечения единообразного понимания и точного исполнениязаконов органами представительной и исполнительной власти, органамиконтроля, предприятиями, учреждениями и организациями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Эта цель конкретизируется в законодательстве, регулирующем прокурорский надзор, применительно к задачам, стоящим перед обществом и государством наопределенных этапах их развития.

В ст. 1 Закона о прокуратуре закреплено: прокурорский надзор за исполнением законов, как и надзор в других отраслях, осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и