Читать реферат по экологическому праву: "Государственное управление природопользованием" Страница 2

(Назад) (Cкачать работу)

земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.

По ст. 73 Конституции вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам ее совместного ведения с субъектами Российской Федерации последние обладают всей полнотой государственной власти.

Согласно ст. 114 Конституции Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в стране единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью.2

Указ Президента России о федеральных природных ресурсах от 16 декабря 1993 г. разграничивает государственную собственность на природные ресурсы, определяет в составе земель, вод, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударственного значения. Это в конечном счете является определяющим в разграничении компетенции Российской Федерации и ее субъектов, рассматриваемой в ст. 5 - 9 комментируемого Закона. К федеральным ресурсам, в частности, относятся виды растений и животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, виды животных, ценные в хозяйственном отношении и отнесенные к особо охраняемым, естественная миграция которых проходит по территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных договоров, водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов Российской Федерации, а также пограничные и трансграничные водные объекты; иные природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти России и органов государственной власти субъектов Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы об охране окружающей среды, о природопользовании (см. приложение), экологические, земельные, лесные и иные кодексы, что отчасти объясняется недостаточным учетом в федеральном законодательстве реалий сегодняшнего дня.3

Согласно Указу Президента России от 11 декабря 1991 г. о полномочиях Якутской Саха ССР в распоряжении природными ресурсами республики для повышения роли государственных органов этой республики ее Совету Министров предоставлено право устанавливать порядок и квоты на реализацию древесины, угля и других полезных ископаемых на экспорт, определять порядок взимания и размер платы за природные ресурсы, а также размер штрафов и компенсации за экономический ущерб от загрязнения окружающей среды.

На наш взгляд, охрана окружающей среды, отнесенная к совместной компетенции России и ее субъектов, нуждается прежде всего в федеральном регулировании (основанном на взаимодействии Федерации и ее субъектов), реализуемом с помощью комментируемого Закона: законодательные акты субъектов Федерации целесообразны и законны при неурегулированности экологических вопросов Российской Федерацией, при необходимости конкретизации, детализации предписаний федеральных законов или по вопросам самостоятельной компетенции субъектов Российской Федерации.

По Закону Российской

Похожие работы