Читать диплом по финансам, деньгам, кредиту: "Целевые бюджетные и внебюджетные фонды" Страница 2

(Назад) (Cкачать работу)

Целевые фонды появились задолго до возникновения единого денежного фонда государства - бюджета - в виде целевых фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства для их покрытия централизировались в особых фондах и предназначались для целевых задач. Они носили, как правило, сметный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и отменой их финансирования такие фонды прекращали свое существование. В связи с этим количество целевых фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема таких фондов. Множественность целевых фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдался избыток средств, в других - недостаток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начался период унификации фондов. Согласно рисунку 1 на основе объединения различных целевых фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал Законом, обязательным к исполнению [67].

В современных условиях наряду с бюджетом вновь повышается значение целевых фондов. Увеличение количества и объемов таких фондов объясняется следующими причинами: у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в экономику и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильности экономики; будучи автономными от бюджета, эти фонды предназначаются для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. Именно появление внебюджетных фондов со строго целевым использованием средств обеспечивает более эффективный государственный контроль; внебюджетные фонды можно в определенных условиях, при их профиците, использовать для покрытия бюджетного дефицита через кредитный механизм.

Рисунок 1 - Включение целевых фондов в состав бюджета В Российской федерации многие фонды находятся в составе бюджетов различных уровней. Их размеры, источники наполнения и направления расходования утверждают вместе с принятием самого бюджета. Таковы целевые бюджетные фонды. Несмотря на принадлежность к бюджету, деятельность этих фондов подчиняется особым правилам. Наряду с бюджетными фондами существуют и государственные внебюджетные фонды. Согласно рисунку 2 выделяют следующие внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.

Рисунок 2 - Структура внебюджетных фондов России Целевым фондам присущи общие и специфические черты как особой форме государственных финансов, объясняющие их многообразие и развитие.

Целевые фонды - совокупность перераспределительных отношений, которые характеризуют особые финансовые потоки в экономике и одновременно выступают субъектом этих отношений - целевым финансовым институтом.

Быстрое развитие целевых фондов объясняется необходимостью общественно-значимых видов деятельности, в которых рынок не заинтересован или не может их гарантировать. Обычно их порождают факторы некоммерческого характера либо малосовместимые с коммерцией. Фонды

Похожие работы